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從“層次”到“類型” 職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段

——“十三五”期間職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)情況介紹

“十三五”以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅(jiān)持把職業(yè)教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,，擺在了前所未有的突出位置,，作出了一系列重大決策部署。教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,，堅(jiān)持把職業(yè)教育作為教育綜合改革的突破口,，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在健全辦學(xué)體制,、完善育人機(jī)制,、提升內(nèi)涵質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力,、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍、建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系等方面取得了可喜成績(jī),。目前,，全國(guó)共有職業(yè)學(xué)校1.15萬(wàn)所，在校生2857.18萬(wàn)人,；中職招生600.37萬(wàn),，占高中階段教育的41.70%；高職（?？疲┱猩?83.61萬(wàn),，占普通本專科的52.90%,。累計(jì)培養(yǎng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育本?？飘厴I(yè)生5452萬(wàn)人，開展社區(qū)教育培訓(xùn)約3.2億人次,?；仡欉@五年，主要有五大亮點(diǎn),。

一是最大的貢獻(xiàn),，就是確立了職業(yè)教育的類型地位。2019年1月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,，開宗明義指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,，具有同等重要地位”，正式確定職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中是一個(gè)單獨(dú)種類的教育,。這一重要定位,，一方面，是對(duì)職業(yè)教育的重大理論貢獻(xiàn),，明確了職業(yè)教育是一個(gè)教育類型,，而不是教育層次，對(duì)于擺正職業(yè)教育的地位,，發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)和個(gè)體發(fā)展的能力,，以及推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的發(fā)展戰(zhàn)略意義,，極大地豐富了中國(guó)特色職業(yè)教育理論,；另一方面，具有重要的政策指導(dǎo)和實(shí)踐意義,，明晰了職業(yè)教育和普通教育的聯(lián)系與區(qū)別,，指明了職業(yè)教育的發(fā)展方向，有利于職業(yè)教育系統(tǒng)更明晰自己的功能和作用,，進(jìn)一步探索和完善職業(yè)教育獨(dú)特的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式,，更好地服務(wù)、支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè),。以類型教育為基點(diǎn),，我們牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，圍繞建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，強(qiáng)化類型特色,，堅(jiān)定服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向,，不斷深化產(chǎn)教融合,、校企合作，工學(xué)結(jié)合,、知行合一,，走出了一條中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。

二是最大的突破,，就是構(gòu)建起縱向貫通,、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)學(xué)校體系結(jié)構(gòu)更加合理,、定位更加清晰,，職業(yè)教育的吸引力大幅提升。在縱向貫通上，鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位,，強(qiáng)化高等職業(yè)教育的主體地位,，穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。特別是2019年以來(lái),，教育部批準(zhǔn)22所學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn),，打破了職業(yè)教育止步于專科層次的“天花板”,。在橫向融通上,，加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育,、普通教育的有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)發(fā)展。面向在校生和全體社會(huì)成員廣泛開展職業(yè)培訓(xùn),，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)銜接連通,。開展職業(yè)技能等級(jí)證書制度試點(diǎn)，遴選了92個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書,。推進(jìn)社區(qū)教育,、老年教育建設(shè)，確定國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)129個(gè),、示范區(qū)120個(gè),，建成28所省級(jí)老年開放大學(xué)。加快學(xué)分銀行建設(shè),，促進(jìn)資源互享,、課程互通、學(xué)分互認(rèn),，暢通各類人才成長(zhǎng)通道。

三是最大的進(jìn)步,，就是邁入了提質(zhì)培優(yōu),、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段。在制度標(biāo)準(zhǔn)上,，建立了國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，形成各部門之間、中央與地方之間協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的合力,；《職業(yè)教育法》修法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,；制定中等職業(yè)教育德育大綱、中等職業(yè)學(xué)校公約,，規(guī)范德育工作,，完善專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn),、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn),、專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)五位一體的職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布中職專業(yè)368個(gè),，高職（?？疲I(yè)779個(gè)，本科層次職教試點(diǎn)專業(yè)80個(gè),，修（制）訂并發(fā)布347個(gè)高職和230個(gè)中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),、51個(gè)職業(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、136個(gè)專業(yè)類頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn),。啟動(dòng)實(shí)施了“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”,、高水平實(shí)訓(xùn)基地等重大項(xiàng)目。在協(xié)同育人上,，堅(jiān)持校企合作,、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué),、學(xué)習(xí),、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)；推行項(xiàng)目教學(xué),、案例教學(xué),、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),，布局了558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位,，覆蓋1000多個(gè)專業(yè)點(diǎn)，惠及10萬(wàn)余學(xué)生（學(xué)徒）,；印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》,，健全企業(yè)參與制度，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用,；依托行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì),，發(fā)布近60個(gè)行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告。在“三教”改革上,，連續(xù)舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽,，強(qiáng)化教師教學(xué)能力建設(shè)；推廣線上線下混合式教學(xué),，遴選公布232門在線精品開放課程,，建設(shè)203個(gè)職業(yè)教育國(guó)家專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)；發(fā)布中職公共基礎(chǔ)課程方案和七門課程標(biāo)準(zhǔn),，遴選約4000種“十三五”職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材,。

四是最大的成就，就是培養(yǎng)了一大批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能人才。在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略上,，全國(guó)職業(yè)學(xué)校開設(shè)1200余個(gè)專業(yè)和10余萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn),，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，每年培養(yǎng)1000萬(wàn)左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,。在現(xiàn)代制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生,，職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度顯著提升,。制訂實(shí)施《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南（2016-2020年），加快培養(yǎng)制造業(yè)緊缺人才,。在服務(wù)區(qū)域發(fā)展上,，實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋,、東西中職招生協(xié)作兜底,、職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作”三大行動(dòng)，累計(jì)投入幫扶資金設(shè)備超過(guò)18億元,，共建專業(yè)點(diǎn)683個(gè),、實(shí)訓(xùn)基地338個(gè)、分校（教學(xué)點(diǎn)）63個(gè),，共同組建職教集團(tuán)（聯(lián)盟）99個(gè),，就業(yè)技能培訓(xùn)14萬(wàn)余人，崗位技能提升培訓(xùn)16萬(wàn)余人,，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.3萬(wàn)余人,。在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)上，職業(yè)院校70%以上的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村,，千萬(wàn)家庭通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想,。“職教一人,，就業(yè)一人,，脫貧一家”成為阻斷貧困代際傳遞見效最快的方式。例如順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展的“一人學(xué)廚,，全家脫貧”幫扶培訓(xùn)項(xiàng)目，就是職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧,、鄉(xiāng)村振興的典型,。“十三五”期間,，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣（市,、區(qū)）261個(gè)。在促進(jìn)教育公平上，中職免學(xué)費(fèi),、助學(xué)金分別覆蓋超過(guò)90%和40%的學(xué)生,，高職獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上學(xué)生,。用三年時(shí)間擴(kuò)招300萬(wàn)人,，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”,，踢出了中國(guó)高等教育普及化的“臨門一腳”,。

五是最大的亮點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)了更高水平的開放,。在向產(chǎn)業(yè)開放上,，配合國(guó)家發(fā)改委培育800多家產(chǎn)教融合型企業(yè)、試點(diǎn)建設(shè)21個(gè)產(chǎn)教融合型城市,，構(gòu)建了以城市為節(jié)點(diǎn),、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合新模式,。成立1500個(gè)職業(yè)教育集團(tuán),，3萬(wàn)多家企業(yè)參與職業(yè)教育；鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán),，確定150家示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位,。在向企業(yè)開放上，組建56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),，發(fā)布近60個(gè)行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告,。遴選了73家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，絕大多數(shù)是行業(yè)龍頭企業(yè),、“小巨人”企業(yè)?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)參與企業(yè)2200多家。在向世界開放上,，與70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系,，有400余所高職院校與國(guó)外辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)，成立海外獨(dú)立舉辦的第一所高職院?！爸袊?guó)-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”,。在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建設(shè)“魯班工坊”，打造中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際品牌,。

“十四五”期間,，職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，職業(yè)教育戰(zhàn)線將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹十九屆五中全會(huì)精神,，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，對(duì)標(biāo)對(duì)表《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018－2022年）》，以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為總目標(biāo),，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,，加快形成具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，奮力把總書記對(duì)職業(yè)教育“大有可為”的殷切期盼轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育戰(zhàn)線“大有作為”的生動(dòng)實(shí)踐,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。